编者按：
是无奈地进入死胡同，还是猛然转身奋力一搏?对于我国的众多开发区来说，这是一个不得不冷静直面的问题。
因为，它们的粗放式增长模式走到了尽头。拿土地来看，以往，通过征用手段获取廉价土地，进行粗放式开发，成为我国开发区在起步阶段趋之若鹜的路径依赖。
而在改革开放30年的语境下，在招商引资热潮仍然风起云涌和宏观调控措施接连出手的情况下，一度托起地方经济发展梦想的开发区，处于怎样的生存图景?它们的出路在哪里?转型与升级会给它们带来怎样的压力与机遇?
我们很有必要对这些问题进行彻底的反思。反思，是为了能够在和谐社会的构建进程中、在纷繁复杂的利益博弈中，走得又好又快。
因此，从本期开始，我们将陆续在本版推出“开发区嬗变”系列报道，并根据开发区的发展脉络，从珠三角、长三角、环渤海、东北、中西部各选取若干具有标本意义的重点开发区，对它们的经验和教训进行深入剖析、总结，发掘未来可能的发展路径。
我们还邀请了凯捷咨询公司为每期的“开发区嬗变”报道作以第三方评点。
“对我们来说，压力肯定更大了!”4月17日上午，国家级北京经济技术开发区一位负责人颇为担忧地告诉本报记者。
4月16日，该开发区国、地税局邀请区内11家重点税源企业代表，重点讨论了当前影响开发区发展的不利因素。
“现场很激烈，我提的关于加快研究如何应对‘两税合一’政策的影响，大家都很响应。”一位参会企业代表透露。
而对于开发区们来说，这几年来，这样的消息并不罕见。仅仅在几天前，包括北京经济技术开发区在内的全国54个国家级开发区代表云集山东烟台，参加商务部召开的“全国国家级开发区统计暨投资环境综合评价座谈会”。在会上，商务部发布了最新修订的《国家级开发区投资环境综合评价办法》。
开发区们再次感受到前所未有的压力。记者了解到，新的评价办法包括综合经济实力、基础设施及配套能力等八个大类指标，并重点加大了对人力资源及社会责任、环保及节能减排、土地集约利用潜力、技术创新环境4方面指标的考核力度。
而对于正在遭遇一个个“利空”消息的开发区们来说，这只是一个切片。两税合并、人民币升值、加息、货币政策从紧、土地政策从严……开发区们在目不暇接地迎接着一个个宏调政策。
它们将何去何从?
遭遇内忧外患
最近，国土资源部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王寿祥表示，今年将继续从严控制新增建设用地，严格审查新开工项目建设用地，坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地，从严控制新设各类开发区，加大保障性住房建设的土地供应。
开发区再次成为重点调控对象。
实际上，这几年，随着国家宏观调控力度的加大，尤其是土地调控也被列为宏调工具后，开发区在忐忑不安中度过了一个个不眠之夜。
自五年前，即2003年7月18日和30日，国务院先后下发了《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》后，开发区整顿风暴骤然刮起。此后，中央各部委也纷纷出台相关配套调控政策。被推到风暴口的开发区，日子再也没有消停过。
“不管是土地调控，还是环保、财税等政策的推出，都对开发区带来了巨大的直接或间接的影响。”中国开发区协会一位专家坦言。
经济重镇上海的开发区们对此深有体会。
4月8日，上海市地方税务局向该市各区县税务局、财税分局发出了一个《关于确定本市外环线以外征收城镇土地使用税的工业园区等其他区域范围的通知》。《通知》说，经市政府批准，位于外环线以外的12个国家级开发区、23个市级工业园区以及宝钢宝山厂区已纳入城镇土地使用税征收范围。
“今后招商引资工作难度将会加大。”国家级上海青浦出口加工区一位负责人忧心忡忡地说。
而今年年初刚实施的“两税合一”，更让开发区深感寒意。这是因为，我国的开发区，长期依靠税收优惠政策吸引外资。而“两税合一”则使内外资企业站在同一起跑线上，开发区跟全国所有地区一样，只有国家鼓励发展的产业才能获得税收优惠。
“今后几年，我们的重点工作之一，就是研究如何积极应对相关政策调整尤其是‘两税合一’政策出台后给国家级经济技术开发区带来的新机遇和挑战。”商务部外资司一位人士称。
退出机制即将推出
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